新华社北京9月5日电题：惩治电信网络诈骗，这部专门立法“精准出招”

新华社记者熊丰

电信网络诈骗犯罪严重侵害人民群众切身利益和财产安全，广大人民群众对此深恶痛绝。9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过反电信网络诈骗法。这部法律如何为反诈工作提供法律支撑，惩治电诈如何实现源头治理、综合治理？全国人大常委会法工委5日邀请有关负责人接受专题采访。

构筑反诈立法的“法网恢恢”——

“这部法律坚持问题导向，针对实践需要，对关键环节、主要制度作出规定，条文不多，但每一条内容都力求精准管用。”全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立介绍，反电信网络诈骗法在不到一年时间里，经过三次审议出台，可以说是全国人大常委会“小切口”“小快灵”立法的又一次生动实践。

王爱立表示，反电信网络诈骗法从人员链、信息链、技术链、资金链等进行全链条治理，从前端宣传预防、中端监测处置、后端惩治进行全流程治理，强化部门监管主体责任，压实企业责任，对电诈分子规定了有效预防惩处措施，严厉打击各类涉诈黑灰产行为。

加强部门联动，形成打击治理合力——

与传统的诈骗相比，电信网络诈骗利用技术手段钻管理上的漏洞，呈现组织化、链条化、精准化等特征，实现跨部门、跨行业、跨地域协作犯罪。因此，非常有必要加强部门快速联动，形成打击治理合力。

“反电信网络诈骗法对地方政府的属地责任、主管部门的监管主体责任、政法部门的惩治责任、企业的防范责任、公民提高防范意识等作出全面规定，组合出拳，形成合力。”全国人大常委会法工委刑法室处长张义健说。

与个人信息保护法衔接——

“稳汇率”信号来了 央行下调外汇存款准备金率2个百分点

9月5日，人民银行发布公告称，为提升金融机构外汇资金运用能力，决定自2022年9月15日起，下调金融机构外汇存款准备金率2个百分点，即外汇存款准备金率由现行8%下调至6%。

专家表示，这一政策措施，可以通过影响外汇供求和流动性，平滑外汇市场波动，有助于给人民币单边贬值预期“降温”，减缓人民币过快贬值的压力，以此促进境内外汇市场供求平衡，使人民币汇率重新回归合理均衡水平上的基本稳定。

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电信网络诈骗案件中很多诈骗之所以成功，在于其掌握了实施诈骗相关联的个人信息。

张义健表示，针对此种情况，反电信网络诈骗法与个人信息保护法衔接，规定个人信息处理者要建立个人信息被用于电信网络诈骗的防范机制。特别是对与实施电信网络诈骗密切相关的物流信息、交易信息、贷款信息、婚介信息等要予以重点保护。

此外，反电信网络诈骗法规定，公安机关在办理电信网络诈骗案件时要对犯罪所利用的个人信息的来源进行查证溯源，并依法予以追责。

加大宣传教育，防范预警——

有针对性、精准性的宣传教育和防范预警是反电信网络诈骗工作的重要实践经验。反电信网络诈骗法明确规定各级政府和部门的宣传教育职责，要普及相关法律和知识，提高公众的防骗意识和识骗能力。规定有关部门和基层组织，加强对老年人、青少年等重点易受害群体的宣传教育。

此外，反电信网络诈骗法规定预警劝阻措施。公安机关要会同有关部门、企业建立预警劝阻系统，对发现的潜在被害人及时采取相应劝阻措施。

打击治理跨境电信网络诈骗——

目前，境外实施电信网络诈骗犯罪占比高，境外电信网络诈骗犯罪也是打击的重点和难点。反电信网络诈骗法在管辖方面，规定中国公民在境外实施电信网络诈骗活动的，境外的组织、个人针对中国境内实施电信网络诈骗活动或者为针对境内实施电信网络诈骗活动提供产品、服务等帮助的，适用反电信网络诈骗法的规定。

对前往涉诈严重地区且出境活动存在重大涉诈嫌疑的，或者因电信网络诈骗受过刑事处罚的，反电信网络诈骗法规定，可以根据情况采取出境限制措施。

“这一规定，是结合目前电信网络诈骗跨境实施的突出特点和治理需要作出的有针对性的规定。”张义健表示，法律规定的条件是明确的，实践中要注意精准适用，依照有关规定确定的标准和程序，结合具体情况对重大涉诈活动嫌疑作出判断和决定，同时对于前科人员也要结合犯罪情况和预防再犯罪的需要进行判断，决定是否限制出境。总之，要有力打击、精准打击人员出境从事电信网络诈骗活动。

败了“英雄”、“杀回”咖啡，陆正耀“离幸”后的第三次创业又讲出怎样的故事？

成了瑞幸，败了“英雄”，现在的陆正耀，似乎正握住“库迪”这把利刃，意欲重新杀回咖啡赛道。

然而，此时的咖啡领域，于新品牌来说，会是一个“扬名立功”的好战场吗？

在中国食品行业分析师朱丹蓬看来，库迪咖啡的模式，是按照多品牌、多品类、多场景、多渠道、多消费人群的“五多战略”去进行布局，但就目前而言，在没有品牌效应和规模效应的情况下，库迪的起步会非常难。“而且现在国内的咖啡市场已经进入内卷期，既有以第三空间为代表的星巴克，也有以性价比、服务体系为核心的瑞幸，同时还有以规模效应为基础的麦咖啡等等，在这一背景下，库迪的定位略显尴尬，未来的生存充满未知。”

重回咖啡，入局尴尬？

日前，据Tech星球消息，瑞幸咖啡创始人陆正耀正在筹划一个新的创业项目，推出新的咖啡品牌Cotti Coffee（以下简称“库迪咖啡”或“库迪”）。

对于此时入局咖啡领域，零售电商行业专家、百联咨询创始人庄帅认为，时间有点尴尬。“一方面是受疫情影响人们的消费能力降低，在咖啡消费上的投入增长有限；另一方面，对于经营者来说，当前线下门店经营压力较大，尤其还是以场景化消费为导向的情况下。”

据网络上流传的品牌手册信息显示，在早期规划中，库迪咖啡有两种类型的门店，分别是面积在80-200平的标准店，以及小于50平的迷你店，用餐时间则主打全时段，如早上推出咖啡+小食、中午提供餐食、晚上还会有酒精饮料等。

如此来看，库迪咖啡似乎在向“全时段、多场景、多功能”的定位靠近，通过空间打造与“卖咖啡”的瑞幸打出差异化。不过，这一情况在网友看来，却属于是“绕了一百八十圈，新瓶装个星巴克”的操作。

然而，差异化瑞幸、直面星巴克，竞争之中，库迪咖啡的前景似乎不算明朗。

“场景化对于库迪来说，优势在于体验会更好一些，但劣势相对更多，一方面是它的占地面积更大、装修成本更高，对选址要求更高，也更考验拓店和经营能力，而这些高的要求和成本，怎么去转嫁在咖啡等产品上，且让客户能接受，这是库迪咖啡面临的压力之一。”庄帅如是说。

而谈及全时段、多场景、多功能模式，庄帅指出，即便是咖啡行业龙头星巴克，也有经营时间的限制，且以商务沟通这一场景为主。而对于库迪咖啡来说，若打造上述模式，那么每个店的标准化的设计、落地等，难度都将很大。

既是同一位创始人，为何瑞幸能成，库迪却不被认可？

在业内人士看来，此前瑞幸咖啡之所以能在竞争中突围，主要是找到了较为准确的差异化方向。“彼时在国内，中高端咖啡产品有星巴克，大众咖啡产品在麦当劳、肯德基及便利店等场所皆有出现，但前者价格偏高、后者口味欠佳，咖啡行业缺乏中和性的品牌。瑞幸看到这一点，选择由此切入，打造了外卖式咖啡品牌，保证便利性的同时，还兼具性价比优势，最重要的是，这种小店即下单即拿走的模式，成本压力偏小、标准化程度较高，也益于扩张，快速抢占市场。”庄帅如是说。

但如今，库迪的打法却存在争议。盘古智库高级研究员江瀚表示：“我们看到库迪咖啡其实更多的想走高端化的道路，而当前整个中国咖啡市场却是面向于低端，或者说性价比方向的优势越来越明显，所以在这样的情况之下，库迪咖啡品牌本身的市场发展空间有限、发展前景是面临问题的，这一点可能需要我们关注。”

创业不止，做生意or造品牌？

事实上，在库迪咖啡之前，陆正耀曾有过多次创业经历，且对其来说，成功经验不少。

2007年，在与汽车租赁行业结缘后，陆正耀创办了神州租车，随后通过营销宣传和规模扩张这套组合拳，将神州租车推上行业龙头的宝座，并于2014年让其成功登陆港股市场。

次年，尝到甜头的陆正耀再次筹备起处于风口上的专车业务，并随之上线神州优车。与租车业务同样的发展路径，2016年7月，神州优车在新三板挂牌，交易首日市值高达417亿元。

前两次成功的创业经历让陆正耀信心倍增，开始考虑跨行创业一事。于是，餐饮界的咖啡，便成为他的下一个目标。

2017年10月，北京银河SOHO迎来了全国首家瑞幸咖啡。此后仅4个月的时间，该品牌在国内便已开了800多家门店。2019年5月，瑞幸正式赴美上市，当年年末，品牌全国门店数达到4500余家，规模超过同期的星巴克。

至此，从生意角度来看，陆正耀无疑是成功的。“抢占风口、巨额融资、烧钱扩张、急速IPO、高点减持套现，不可否认陆正耀玩起资本来确实有一套。”曾有媒体如是评价。

不过，从品牌长期价值的打造来看，陆正耀似乎做的不够。据了解，上述三家上市公司，后续发展可谓分崩离析。2020-2021年两年间，瑞幸咖啡从美股退市，神州优车摘牌，神州租车也完成私有化并从港交所退市。

而自此之后，陆正耀的创业之路也不太顺利。在离开瑞幸至今，陆正耀创立了舌尖科技，并先后孵化了趣小面和舌尖英雄两个品牌，布局面食和预制菜赛道。不过，聚光灯下的两个品牌，发展均属于雷声大雨点小的情况，且后续结局都不太乐观。

其中，“趣小面”在正式运营三个月后便更名为“趣巴渝”，加入冒菜、火锅煲产品，意在提振生意。不过，苦撑半年后，不仅开店计划大规模放缓，北京、重庆等地更是出现批量关店潮，面食创业终究未能坚持下去。

此外，处于风口的预制菜创业，形势似乎也不利。据北京商报报道，舌尖英雄近期在北京市场也出现了关店情况，部分加盟商处于“销量低、推广力度下降、赔钱”等困境。

对于身经百战的陆正耀来说，即便是这一系列的大起大落，也并不能击垮他，在成功和失败的双重经验下，陆正耀重整旗鼓，开启了“离幸”后的第三次创业。而这一次，回归咖啡，陆正耀究竟能否讲出新故事、再次赢得市场？蓝鲸财经记者将持续关注。

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