9月13日，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称《办法》）提出，“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右中小企业特色产业集群，引导和支持地方培育一批省级集群，加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加强对集群参与重大项目的支持力度，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。专家表示，此举不仅有助于推动中小企业优势实现规模经济，也将提速我国工业化与城镇化的进程。

200个左右

《办法》明确，为促进中小企业高质量发展，提升中小企业特色产业集群专业化、特色化、集群化发展水平，“十四五”期间，认定200个左右产业集群。集群促进工作的目标是增强中小企业核心竞争力、激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力。

“中小企业对提供就业、保障民生、保证产业链完整、拉动经济等意义重大，但现实中，中小企业的发展往往存在规模小、散乱、没有突出地方特色和抗风险能力差的特点。”北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏认为，此时建立中小企业特色产业集群可以对之发展进行规范，同时集群化发展可以以大带小，从而增强集群内中小企业抗风险能力，保护中小企业成长。

需要关注的是，《办法》对集群的区位要求也进行了明确，即定位在县级区划范围内。

对此，中国企业研究所秘书长唐大杰认为，《办法》严格划定范围和中小企业自身的特点密切相关。“与大企业相比，中小企业在我国的渗透较广。县级区域内成长出一个大企业不容易，但中小企业则比比皆是，集群定位在县级区划是对这些地区的保护，也有助于城镇化发展。”

门槛“中等偏上”

200个左右的中小企业特色产业集群“特”在哪？《办法》最后附上的《中小企业特色产业集群认定标准（2022年版）》（以下简称《标准》）指出，集群认定须满足具有较强核心竞争力、优质中小企业梯度培育成效显著、具有较强协同创新能力等八方面指标。

在众多指标中，北京商报记者注意到了几个明确的数据。《标准》指出，集群占地面积一般不超过100平方公里，近三年产值均在40亿元以上；集群重视研发持续投入，突破了一批主导产业的关键核心技术，有效发明专利年均增长率不低于15%，每万人有效发明专利拥有量不低于15个。

这几个突出数据在一般产业集群中是什么水平？受访专家表示，该指标要求“中等偏上”。“一般的产业园，几乎都是小微企业云集，大而不强效应明显；一般的产业园每万人有效发明专利拥有量均值也大概在4-10件左右。”经济学家宋清辉认为，“这个特色集群要求这些数字，也是为了实现集群朝着高质量方向发展，杜绝低效发展。”

世卫最新报告：前两年欧洲至少有1700万人经历了“长新冠”之苦

财联社9月14日讯（编辑赵昊）世界卫生组织周二（9月13日）在官网发布的一份报告显示，在新冠爆发的前两年，预计欧洲地区至少有1700万人遭受过“长新冠”的折磨。

报告援引了美国华盛顿大学卫生指标与评估机构（IHME）的新模型，2020年和2021年期间，在世卫组织欧洲区域的53个国家中，至少有1700万人符合世卫组织“长新冠”的标准。

（来源：世卫组织官网）

这几乎达到了这个地区在两年期间所有报告病例的10%-20%。世卫组织对“长新冠”的定义为症状持续时间达到三个月，症状包括三种：一、肢体疼痛和情绪波动；二、认知问题（健忘、无法集中精力等）；三、呼吸短促。

模型显示，在这两年新冠病例逐日激增的大背景下，新增确诊长新冠病例也在2021年同比上升了307%。模型还指出，女性患长新冠的几率是男性的两倍。在住院的重症患者中，这个概率也高了不少，每三位因新冠住院的女性中就有一位得长新冠，而每五位男性中有一例。

虽然大多数人能从新冠中康复，但长新冠还是会让少部分人经历肉体上的痛苦，心理上也可能受到直接或间接的影响。

世界卫生组织欧洲区域办事处主任汉斯·克鲁格（Hans Kluge）指出，这表明有必要在该领域投资，进行更多的分析。他补充称，政府和卫生伙伴必须合作，在研究和证据的基础上找到解决方案。

Long COVID Europe主席Ann Li在报告中表示，她在2020年3月感染新冠后，发现对那段时间没有清晰的记忆，只记得肢体疼痛、难以呼吸、非常乏力和嗜睡，她的医生认为这可能是由于缺氧。

Ann Li还表示，她当时出现了“脑雾”（大脑难以形成清晰思维和记忆的现象），是她最糟糕的一段时间，她甚至不能正常说话，“我只能说得很慢，因为我很难在脑海中形成句子。”

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王鹏则指出，指标细化且要求较高有其必要性。“全国各地的特色产业园发展情况良莠不齐，有的龙头企业聚集能力不强，有的有很多僵尸企业。《标准》细化规定，可以筛选出真正有发展潜力的、能够实现产业链协同和资源集聚的典型特色产业集群，给予优惠政策去探索好的发展模式，树立典范。”他说道，“对专精特新、研发、创新等要求高，也是希望通过集群引导，孵化一批独角兽企业。”

不过，唐大杰也表示，达到这些指标对很多县域内有潜力的中小企业集群和某些产业类别来说有一定难度。“绝大部分中小企业的成长并不是靠自身力量去发展，而是依附在一个龙头企业下面，因此在研发和各种专利上有所欠缺。此外，一些需要国家扶持的特殊产业类型如造船产业集群，其周边配套的产业多为零附件、钢材深加工、生活服务等，中小企业扮演的是辅助角色，发明、创新的指标同样有些跟不上。”唐大杰解释道。

动态监管避免僵化

《办法》要求，被认定为特色产业集群后，各级中小企业主管部门要加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加强对集群参与重大项目的支持力度，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

“可以更加细化。”唐大杰建议，可以将园区内企业可享受到的具体优惠如更低的税收、电价、水价、排污费等予以明确，同时明确降低当下低碳发展成本，这样可以吸引更多中小企业特色产业集群参选，也更便于惠企政策的落地。

在退出机制方面《办法》也做出了明确：集群有效期为三年。有效期满后，由工业和信息化部组织开展复核工作，并考核集群三年发展规划目标完成情况，复核通过的有效期延长三年。

此外，《办法》特别指出，已认定的中小企业特色产业集群如发生五类情形之一的撤销其认定，包括发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其他重大问题等。

“有进入有退出，可以避免已入选集群的僵化，也是动态监管的好处。”王鹏表示。

“整体来看，建立这种中小企业特色产业集群，一方面有助于发挥中小企业优势，实现规模经济，推动整体竞争力加快形成；另外一方面则有助于拉动经济增长，推动我国工业化与城镇化的进程。”宋清辉道。

北京商报记者方彬楠陆珊珊

CXO行业逻辑崩了？市场草木皆兵 多公司海外建厂应对风险

财联社9月13日讯（记者王俊仙）因拜登一项生物技术行政命令，今日国内CXO企业多数下挫，尤以海外业务占比高的企业跌幅最甚。

不过，目前该行政命令具体细则尚未出台，很多业内人士仍处于观望和持续跟踪状态，据悉白宫计划于周三举办国家生物技术和生物制造计划峰会，届时内阁将宣布一系列新投资和资源投入措施，并推进拜登的行政命令。

财联社记者采访的多位行业人士认为，短期内该政令对国内CXO企业无实质性影响，美国将采取的措施能否有效降低成本、提高企业转移动力是关键。此外国内在海外收入较大的CXO企业为规避风险，已先后在海外收购或建厂。最终一切还是要回归到CXO企业的价值上来，中长期依然看好该行业，地缘风险持续存在，但国内创新药崛起带来的旺盛CXO需求也不容忽视。

恐慌蔓延，市场草木皆兵

今天A股的CRO全线大跌，Wind资讯CRO指数收盘大跌5.24%，药明康德和凯莱英跌停，康龙化成和药石科技分别收跌13.95%和10.55%，博腾股份接近跌停。港股中，制药CRO板块亦大跌，药明生物跌近20%，药明康德跌近17%，康龙化成跌近15%。

多家CXO企业均向财联社记者回应称，下跌主要与中秋期间美国的生物技术行政命令有关。

9月12日，美国总统拜登签署了一项鼓励美国生物技术生产和研究的行政命令，旨在确保“我们能够在美国制造自己发明的所有东西”。据了解，白宫计划于周三举办国家生物技术和生物制造计划的峰会，届时内阁将宣布一系列新投资和资源投入措施，并推进拜登的行政命令。

事实上，这已经不是CXO行业第一次因为美国相关政策而大跌。例如今年2月，受被美国商务部列入“未经核实名单”（Unverified List）事件影响，药明生物大跌，带动CXO板块下跌。

一家CXO公司人士向财联社记者直言：“整个市场板块总因为政策有一些联动反应，之前也是这样，我们也没啥办法。”

一位医药行业分析人士向财联社记者分析称，今天暴跌主要是投资者对于CXO概念股有点草木皆兵，首先该行政命令初步发布，后续如何政策支持，还没有更为详细的细则，包括资金、支持力度等，也尚未明确限制企业订单在国内。

对企业影响几何？

值得注意，下跌CXO个股中，泰格医药较为特殊，财联社记者以投资者身份从泰格医药获悉，拜登行政命令对公司没有什么影响，公司做临床CRO，且大多数项目在国内开展。海外收入较多来自服务东南亚地区新冠疫苗。公司在美国的收入主要来自美国子公司方达，这是一家注册在美国的公司，也不受（行政命令）限制。

然而恐慌情绪依然带动泰格医药下跌，公司股价收跌7.57%。为此市场有观点认为CXO行业核心逻辑中“海外CXO产能持续向国内转移”的不确定性正在提高。

那么，该行政命令到底将对国内CXO企业有何影响？

惠誉评级中国企业研究董事朱彧向财联社记者分析认为，从目前来看，这一行政命令具体的措施还要看后续官方文件，短期内对CDMO没有影响。另外，行政命令并没有特别针对中国，因为中国生物药CDMO企业在全球产业链上并不具有主导地位，全球市场份额仍然较为有限。

财联社记者以投资者身份从博腾股份证券部获悉：“目前行政命令还没有具体实施细则，至少短期内没有看到对我们业务有实质性影响，因为医药制造行业不是突然说转就能转，还涉及很多法规。”

上述行业分析人士表示，CXO企业订单具有一定粘性，医药企业最终还得看成本。

就成本问题，朱彧展开分析称，全球生物制药外包需求旺盛的主要原因是投资高而众多生物制药公司普遍规模较小,再加上跨国制药公司侧重成本控制和效率提升。在这样的环境下CDMO公司尤其是中国生物CDMO公司依托其较大的成本优势，尤其是人力成本，承接了大量的外包制药需求。制药企业出于成本考虑没有动力从事本土生物药制药业务，而一些CDMO公司在竞争下也没有动力在美国建厂。

朱彧进一步认为，美国这一愿景的实现颇具挑战，若想达成这一目标，就需要提供大量资金支持生物制药基础设施建设和生产，以降低企业转移成本，而这需要长期的大量的资金投入。具体美国会采取什么措施，而这些措施是否能有效降低生产成本，提高企业的转移动力是关键。

一位CDMO企业人士向财联社记者表示，如今行业产业链是较为良性的分工，若都转移到美国，人才和配套产业链等都是问题，可能对美国来说也会得不偿失。

海外业务占比高的海外建厂“自救”？

此次股价下跌较多的CXO企业均为海外业务占比较高的企业，博腾股份上半年94%营收来自国外，凯莱英上半年营收近九成来自大陆以外地区，药明康德海外业务收入占比在八成左右，药石科技上半年国外收入占比67%左右，康龙化成上半年65.64%收入来自北美客户。

事实上，由于中国CDMO公司更多服务国外客户，CXO行业持续面临地缘政治风险影响，行业内国际化程度较高的公司也进行收购海外资产或在海外建厂的举措，来应对可能的政策风险和客户流失风险。

例如，今年1月和7月，康龙化成先后收购英国Cramlington和美国Coventry原料药基地,进一步布局全球小分子生产服务能力；5月，药明康德H股定增，意在向全球客户提供可靠的供应链，在美国、欧洲及新加坡新建产能；7月19日，药明康德宣布，计划在新加坡建立研发和生产基地，并预计在未来十年累计投资20亿新元（约合14.3亿美元）用于新基地的建设；药明生物则宣布计划未来十年内投资14亿美元在新加坡建设一体化CRDMO服务中心，拓展生物药发现、开发和大规模原液及制剂生产的能力和规模；博腾股份已在欧洲布局研发生产基地。

朱彧向财联社记者表示，目前中国生物药头部CDMO采取措施在海外，尤其是美国建厂，以应对可能带来的政策风险。在海外拥有生产基地可以满足客户本土生产需求，同时这些海外的生产基地仍然具有较大的成本优势，因为可以通过将商业化生产前的研发工作放在中国，而仅在海外进行生产来降低成本。“我们认为随着风险的逐步加剧，会有更多的CDMO公司进行全球化布局，在多个国家尤其是美国建设生产基地。”

药石科技内部人士向财联社记者表示，对于拜登行政命令公司会保持密切关注，目前公司生产经营正常。近两年公司也在优化市场结构，开拓国内客户，国内收入占比逐渐提高。公司在美国有一个研发中心，去年8月又收购了一块新的研发场地，目前正在扩建工艺开发实验室及GMP公斤级实验室，用于临床早期阶段的API开发生产，满足美国当地客户CMC需求，预计明年投入使用。公司也在看空余场地是否能再建一些用于中试生产，或者在海外建生产基地的可能。

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