新京报贝壳财经讯（记者王真真）3月4日，贝壳财经记者了解到，全国政协委员、上海市工商联副主席、春秋航空董事长王煜重点围绕民航业发展、精准防疫标准两大方向献策，主要包括疫情期间延续降低航空公司融资成本，鼓励航空公司提高资源利用效率，建立“国内机场绿色发展评价标准”以及形成全国统一的精准防疫标准等议题。

全国政协委员、上海市工商联副主席、春秋航空董事长王煜。图/受访者供图

延长纾困贷款期限，缓解航司中长期资金压力

民航业是“六稳六保”的生力军，连续两年受新冠肺炎疫情冲击，不堪重负，持续亏损。疫情暴发以来，全行业已累计亏损1817亿元，其中，航空公司累计亏损1491亿元，占比高达82%。2022年情况仍不容乐观，国际航协预判到2024年才能恢复到2019年的水平。目前新的变异病毒肆虐，民航业还要遭受油价汇率波动、地缘政治等多方面不利因素的叠加冲击。民航业是市场充分竞争性行业，当前给予普惠性的金融支持有助于行业持续健康发展。

对此，王煜提交了《关于疫情期间延续降低航空公司融资成本的提案》。提案建议，在疫情持续反复的情况下，继续为航空公司提供金融支持；扩大纾困贷款的使用科目范围，缓解航司燃眉之急。目前最新一批纾困贷款用途已从仅限定为航空公司日常经营性支出拓展为一半额度可用于归还存量贷款，但都不能用于飞机或发动机等采购支出，而该类费用是航空公司占比较大的资本支出。

另外，提案还建议现有的纾困贷款期限从1年期延长至3-5年期，缓解航司中长期资金压力。目前纾困贷款为一年期流动资金贷款，在航空公司流动资金贷款总额的占比高达50%以上。而民航业受疫情持续影响，一年期纾困贷款到期之后，航空公司仍需靠“借新还旧”的方式维持，这样更容易造成资金链断裂。建议为航空公司提供3年期或5年期的中长期优惠利率贷款，更有助于帮助航司平稳度过疫情，推动行业和经济的复苏发展。

鼓励航司提供资源利用效率，建立“国内机场绿色发展评价标准”

实现“碳达峰”“碳中和”是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，着力解决资源环境约束问题。我国民航在提高资源使用效率和实现“双碳”战略中，均扮演重要角色，其中，提高时刻资源使用效率和单位航油载运效率有着重要的现实意义。

王煜指出，现阶段大型机场时刻资源较为紧张，难以满足市场需求，不利于促进经济更好发展。2019年全民航客座率为83.2%，不少航线还有进一步提升的空间，航空公司可以通过提高客座率来提升稀缺时刻资源的使用效率，缓解时刻紧张的矛盾。另外，航空公司能耗占全行业的96%，当前飞机、发动机等绿色低碳技术尚未取得关键突破，进一步技术降低油耗的难度很大，而“十四五”规划中提出吨公里耗油需进一步下降0.7%。因此，鼓励航司通过精细化管理来提升燃油的使用效率尤为关键。

在《关于鼓励航空公司提高资源利用效率的提案》中，王煜建议，按机型类别，差异化设定航空公司吨公里油耗分档奖励标准，对达到标准的航司给予奖励补贴。另外，对机场旅客服务费、安检费等按照每种机型核定座位数，以固定客座率来收费，超过客座率以上人数部分免收相关服务费、不足客座率人数仍按固定客座率对应人数收费。如疫情期间按70%（平均每班111人），疫情结束后按80%（平均每班126人），鼓励航司利用同样时刻资源，多运输旅客，提高稀缺时刻资源的使用效率，更好服务经济发展。

另外，在实现“双碳”战略中，中国民航建设以资源节约、低碳运行为宗旨的绿色机场是“四型机场”的内在要求，也已成为我国机场未来发展的重要方向。我国机场在绿色、低碳、高效发展方面需要一套全面的实施标准和评价体系。

对此，王煜在《关于建立“国内机场绿色发展评价标准”的提案》中建议，在中国民用机场协会2021年年末发布的《四型机场绿色性能评价标准》基础上，形成国内机场绿色发展的行业评价标准和体系，所制定的国家标准应该包括机场的规划和建设、机场运行效率和旅客体验、低碳减排、节能与能源利用、节水和水资源利用、污染防治等六个方面。其中，机场的规划和建设应以旅客便捷、运行高效、资源节约、因地制宜、功能合理、降低成本为宗旨，制定“科学合理、技术适用、经济实用、绿色环保”的可持续发展建设方案；低碳减排方面，可通过机场可再生能源利用率、建筑运行阶段的碳排放量、APU替代设备使用率、新能源车配备比例等指标，对机场的减排表现进行详细评价。

形成全国统一防疫预案、信息平台，进一步提高疫情防控数字化水平

随着数字化“战疫”的不断推进，“亮码通行”正成为疫情防控“动态清零”策略下的必选项。但随着各地疫情防控响应速度与措施的实施，王煜发现，各省级行政区在疫情初期形成了各自的健康码体系和标准，多码共存不互通，个人防疫信息不能整合；核酸检测信息也不能全国互通、运用。此外，各地对中高风险地区人员流动防控要求不统一，各地乘坐交通工具出行的防控要求也不统一。有些地区以航班或车次到达时刻向前推算计，另一些地区则要求以起飞或出发时刻计；有些地区要求提供48小时内1次证明，有些地区会临时要求提供2次或更多次。不统一的防控要求，不仅易造成旅客混淆，突然间的规则变更，还经常导致旅客在机场车站被截留，无法出行，甚至到达后遭到遣返或隔离，影响正常生活、工作。

对此，王煜在《关于形成全国统一的精准防疫标准的建议》中建议，建立全国统一的防疫预案、信息平台，先是做到行程码、核酸报告、疫苗接种记录等检疫信息的互认，再加快实现健康码、核酸证明、疫苗接种等疫情防控关键信息的数据整合与共享，实现信息集中展示，人员一码通行；同时，还建议进一步提高疫情防控数字化水平，与身份证等载体结合，在机场、火车站刷身份证换票的同时，完成疫情防控所有必要信息的核验，更可进一步考虑引入面部识别等新兴技术，实现各防控关口“无感通行”。