我国的城市建制主要分为直辖市、副省级市（副省级省会城市和计划单列市）、省辖市（地级市和个别省直辖的县级市）、县级市，其中副省级市是比较特殊的一类。今天城镇规划君就想通过阐明城市化测度和城市分级的基础上，对我国副省级城市所在地区城市首位度和GDP进行对比分析，充分证实副省级城市在城市体系中的地位以及城市首位度与GDP之间的内在联系。进而正确理解城市体系建设与城市化的关系，主要体现在重新审视大城市的地位与作用、建立结构合理可持续发展的城市体系以及慎重对待城市的合并与升级等方面。

一、城市化的测度与城市分级

（一）城市化的测度

城市化是社会生产力的变革所引起的人类生产力方式、生活方式和居住方式改变的过程，深深地影响着社会进程。城市化是一种复杂的社会经济现象，由于城市之间的差异大，所处的地理位置、经济结构及历史文化传统不尽相同，所以其测度就显得复杂棘手，而且标准也不同。

关于城市水平测度的方法有很多，但大都思路相同，主要有单一指标法和综合指标法两种。单一指标法，即通过某一项最具有本质意义的且便于统计分析的指标来描述城市化水平，目前通常用的有：城市人口比重、非农业人口比重、城市用地比重等指标。单一指标法虽然简单易行便于操作，但不少专家学者认为其难以衡量与表述城市化这一复杂的社会经济现象，进而又提出以多项经济指标来衡量城市化水平的综合指标法，从而在客观上更为准确地反映城市化水平。

综合指标法从理论上讲比单一指标法能更准确、更客观的衡量城市化水平，但由于指标设置、操作的难度与复杂性较大，加之统计口径的不同，所以目前使用比较广泛的还是单一指标法。

（二）城市的分级

我国的城市分为直辖市和省辖市两类，其中直辖市为正省部级，省辖市分地级市和县级市。在直辖市和地级市之间还有一个城市的层级——副省级城市，某些省会城市被国务院明确为副省级城市。在不改变其省市行政隶属关系的情况下，副省级城市被赋予相当于省一级的经济管理权限，即这些城市的经济和社会发展计划不再是由所在省下达，而是在国家计划中单独列户，其主要计划直接上报国家有关部门。某些重要的经济计划指标由国家直接下达给这些城市去执行和实施，带有明显的行政和计划色彩。少数几个沿海经济中心城市被国务院明确为计划单列的层级。我国目前有直辖市4个（北京市、上海市、天津市、重庆市）、副省级城市10个（广州市、武汉市、成都市、西安市、南京市、杭州市、济南市、沈阳市、长春市、哈尔滨市）、计划单列市5个（深圳市、青岛市、大连市、宁波市、厦门市）。

二、城市首位度的定义及其对比分析

（一）城市首位度的定义

城市首位度也称首位城市指数，是指一国或地区最大城市人口数与第二大城市人口数之比值，通常用来反映该国或地区的最大城市规模结构和人口集中程度。美国地理学家马克・杰弗逊1939年在其《城市首位律》一书中首次提出，他认为，在许多国家中最大的三个大城市的人口比率大致为100：30：20，表明首位城市在政治、经济等诸多方面具有突出优势。

（二）副省级城市所在地区城市首位度对比分析

城市辖区人口、GDP都是反映城市规模结构的重要指标。通过城市首位度的对比分析，可以看出该地区国民经济的发展情况。副省级城市往往是该地区城市体系的核心城市，其辐射带动作用与吸纳能力，对于一个地区的经济发展是十分重要的。城市首位度的取值情况也直接反映了所在地区的经济发展情况，体现副省级城市对所在地区的影响程度，也说明两者之城市规模结构受自然环境、社会发展、文化历间的密切相关性。

我国副省级城市所在地区的城市首位度都小于２，表明结构正常，集中适当。但我们发现，城市首位度排在前４名的副省级城市哈尔滨、武汉、长春和西安所在省份黑龙江、湖北、吉林和陕西，全省GDP排名均没有进入全国前5名。城市首位度相对较为合理的几个省份恰恰都有２个副省级城市，比如广东省有广州市和深圳市，浙江省有杭州市和宁波市，山东省有济南市和青岛市，这说明了副省级城市对所在地区的影响带动作用是非常重要的。（福建省除外，厦门市在福建省GDP排名中没有进入前２名，只是城市规模排名全省第一，城市规模大于福州市和泉州市）。

三、部分省市GDP总量对比分析

（一）副省级城市所在省GDP总量对比分析

副省级城市的GDP总量对一个地区GDP总量的影响是非常大的，在GDP排名前10名的省市里，有6个是沿海省份（分别是广东省、江苏省、山东省、浙江省、福建省、台湾省），且前四名都是沿海省份，副省级城市占73.3%，体现了明显的地域优势和区位优势。在GDP排名前４名的省份中拥有７个副省级城市（广州市、深圳市、南京市、杭州市、宁波市、青岛市、济南市），占46.67%，各城市的名次也相对靠前。可见，副省级城市对所在地区经济的影响是巨大的，而且副省级城市GDP排名也与所在地区GDP排名高相关。在GDP排名均没有进入前6名的黑龙江、湖北、吉林和陕西四省当中，副省级城市哈尔滨、武汉、长春和西安４个城市，除城市首位度较高外（前四），副省级城市的GDP占各省的GDP比例也偏高。而在GDP排名前４名的省份中，副省级城市的GDP占所在省的GDP比例较低（两个的分别计算），差距较大。可见，城市首位度越高，所占比例就越高；城市首位度越低，所占比例就越低，体现了城市首位度与城市经济发展的密切关系。

（二）副省级城市所在省部分中心城市对GDP总量的影响

在GDP总量排名前４名的省份中，除拥有接近半数的副省级城市外，中心城市的贡献也不容忽视，各省还拥有较多GDP总量排名前50的城市。这些城市的特点：一是GDP总量排名靠前；二是城市数量多；三是具有明显的区位优势和产业结构优势。一些非省会中心城市的GDP甚至超过了一些省会城市（比如泉州市多年来一直高于福州市，2021年福州市才超过了泉州市；唐山市高于省会石家庄市，青岛市高于省会济南市，深圳市高于省会广州市，大连市高于省会沈阳市等等），在国民经济中发挥着重要的作用。

四、正确理解城市体系建设与城市化的关系

（一）重新审视大城市的地位与作用

我国在建国后很长的一段时期内，实施“严格控制大城市，适当发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针，实际上是不利于大城市发展的，更造成了目前城乡对立的“二元结构”局面，使得城市发展速度低于世界城市发展的平均水平，阻碍了城市化进程。根据联合国的资料，上海上世纪30年代就是世界第六大城市，40年代成为世界第三大城市，曾一度是世界第二大城市，但在建国后上海在全世界城市排名逐年下滑，排名落后于东京、纽约、伦敦、巴黎、墨西哥城等。最近20年上海市才重新追了上来，仅次于东京和纽约。上海的战略目标是要建设成为国际经济、金融、贸易中心，城市中心功能要体现时代特征、中国特色和上海特色。上海的功能定位为集散功能、生产功能、管理功能和服务功能。

由于受城市发展方针的局限性和社会进程的影响，我国一直对特大城市和大城市的发展持慎重态度。事实上，特大城市、副省级城市在城市体系建设中具有举足轻重的作用。在全面推进城镇化建设的进程中，经验表明，城镇化应是一个渐进的社会历史进程，不应简单地规定限制与鼓励发展，在不同规模的城市之间，也并不天然地存在绝对优劣的对比关系。按照《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》和《全国国土空间规划（2021-2035年）》的总体布局，要顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序地推进城镇化，充分发挥副省级城市的大城市带动辐射作用。

（二）建立结构合理可持续发展的城市体系

城市体系的特征之一就是其动态性。城市体系形成之后并非一成不变，而是处于发展演化之中，外界环境与内在因素的变化都有可能使之发生形态上、规模上和结构上的改变。由于受1997年冻结县改市审批和撤县设区等政策的影响，虽然在十八大前我国大城市迅速发展，吸纳功能增强，但小城市的数量却有所减少，这是与国家的城市发展方针相矛盾的。十八大后，我国开始加快推进撤地设市、撤县设市和撤县（市）设区的行政区划调整步伐，我国城市数量开始增长，截止2022年1月29日，我国建制市数量达到了691个，其中直辖市4个、地级市293个、县级市394个。

多年来，国家提出的城镇化道路是大力发展中小城市，控制大城市规模，但是实际结果是大城市发展反而更快，人口集聚更加迅速，同时也伴随着交通拥挤等大城市问题的出现。当前我国内地城市的总体结构特点可以概括为：大城市不大，中等城市不活，小城市不强，小城镇不优。一般来说，在一定的地域中城市首位度不应过高，这就需建设一个功能完备、协调可持续发展的城市体系，一方面要发挥大城市的领头羊作用，注意克服大城市病；另一方面又要大力提高城镇化水平，“三元结构”就是目前现实的抉择。因此，形成一个合理的城市首位度对于建设合理的可持续发展的城镇体系是十分必要的。

（三）应慎重对待城市的合并与升级

1、同级别城市之间的合并。25年前的1997年，重庆市与涪陵市、黔江地区以及远在两百多公里之外的万州市（万县市），合并组成了中国最年轻的直辖市重庆市；另一种合并是将下属县或县级市调整为区，如成都市把双流县、郫县等撤县设区纳入中心城市；还有佛山、南海、顺德、三水、高明五市合并，这是珠三角的组团合并。这些举措对地区的经济生活和社会影响都是巨大而深远的，需要经过一段时间的整合才能发挥效能。

2、发展战略引导型合并。现代市场经济的开放性要求城市能够获得更广泛的发展空间和发展基础，城市发展不会局限于自身的区域，这是加快城市化进程与产业结构调整与升级的需要，也是为谋求更高战略目标的动力之一。9年前即2013年初，广东省的揭阳市、汕头市、潮州市掀起了讨论三市合并的话题，三市早就有区域经济一体化的举措。与此类似的还有如“乌昌一体化”“西咸一体化”“广佛同城”“沈抚一体化”“延龙图一体化”和“郑州开封一体化”“成德眉资一体化”“兰白或兰定一体化”“酒嘉一体化”“苏锡常一体化”“龙凤一体化”“昌九一体化”“宁镇一体化”“深莞融城”“贵安一体化”“呼包鄂榆一体化”“武鄂一体化”的构想，以及长株潭城市群的设想等。这些都是以区域经济战略为出发点的，其中长吉图经济先导区的建设已经上升到国家战略高度。

五、我国应该合理提升副省级城市和省域副中心城市的首位度

通过以上分析，我们充分认识到副省级中心城市对所在地区经济发展的影响及其重要性，也就是说，一个省或地区的经济发展与副省级中心城市的发展有着直接的关系。就现阶段我国城市化发展水平来讲，城市首位度与所在地区GDP排名基本上呈同方向变动的关系，即城市首位度排名越高，其所占GDP比重越高；而GDP排名与城市首位度呈反方向变动的关系，即GDP排名越靠前，则城市首位度越低，副省级城市所占GDP比重也越低。因此，应该做好副省级城市的国土空间规划、战略发展规划、区域经济规划和产业结构的调整，发挥副省级城市的辐射带动作用，使其在所在省份和地区发挥更大的作用。

城市首位度是否合理也直接反映城市体系建设的合理性，因而也要注意城市首位度的比例关系。我国应该走可持续发展的新型城镇化道路，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，全面推进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化的“新四化”建设，从而更快地实现我国的第二个百年奋斗目标。