连涨17年的养老金还会上涨吗？

今年政府工作报告中提出，稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。

由此来看，中国养老金有望迎来“18连涨”。

截至2021年，中国退休人员养老金已经实现“17连涨”。自2005年起，中国进入养老金高速增长期，涨幅一度达到10%，随后逐渐放缓，2018年至2020年连续三年上涨幅度均为5%，2021年的上涨幅度则调整为4.5%。

作为对抗通胀的必要措施，养老金上调有利于缩小退休人员收入差距。2021年，中国经济增速超过8%，财政收入同比增长超过10%，为养老金“18连涨”奠定了基础。

预计涨幅在4%左右

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华曾指出，基本养老金稳步增长，退休人员共享经济增长成果，是提高保障和改善民生水平的重要措施。

目前，2022年养老金上调窗口已开启。

今年以来，包括河北、河南、贵州在内的多个省份在各自的政府工作报告中，提及要上调退休人员基本养老金。

河北省明确要提高退休人员基本养老金；河南省表示“适度提高退休人员基本养老金，兜牢民生底线”；吉林省、陕西省也明确提出，“确保基本养老金按时足额发放”。

这意味着，今年退休人员养老金上调已基本确定。

但各地具体调整方案尚未公布。依照往年惯例，人社部会在每年的3月底或者4月中旬左右公布养老金上调通知，各地则会集中在6、7月左右发布具体调整方案。

在调整方式上，预计仍会继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法。其中，定额调整体现公平原则，挂钩调整体现“多缴多得”“长缴多得”的激励机制。

一般来说，养老金上调幅度应至少不低于CPI（居民消费价格指数）上涨幅度。因此，多位业内专家分析认为，今年退休人员基本养老金将继续上调，预计2022年全国平均养老金增长幅度在3%-4%。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉在接受《每日经济新闻》采访时预计，今年我国养老金上涨幅度约为4%。他还表示，缓解养老金的收支压力需要很多综合性的措施。在养老金待遇方面，建议引入与工资增长率、物价增长率以及经济增长率等指标挂钩的自动调整机制。

城乡居民基本养老金普涨

与城镇退休人员基本养老金相比，城乡居民基础养老金整体水平偏低，且与职工养老保险每年一涨不同，城乡居民养老保险待遇尚未实现制度化的上涨，各地之间的差距也较明显。

中国社科院农村发展研究所所长魏后凯在接受媒体采访时表示，全国城镇退休人员基本养老金几乎是每年调整一次。而全国城乡居民基础养老金最低标准上次调整时间是2020年7月1日，从每月88元涨到93元，至今已快接近两年，因此他呼吁国家要提高城乡居民基础养老金最低标准。

因此，有不少观点认为，城乡居民基础养老金今年有望迎来第四次上涨，部分省份也在紧锣密鼓地推进。

据江苏省人社厅消息，城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准由每人每月173元提高到187元，较上年增长8%，新标准于3月31日前落实到位。

西藏也表示，从2022年1月1日起，城乡居民基本养老保险基础养老金标准由月人均205元提高到月人均215元，上涨10元。

宁夏则提出，2022年至2025年期间，继续每年调整城乡居民基础养老金标准，每人每月调增5元，预计到2025年，城乡居民基础养老金每人每月将达230元左右。

贵州省政府工作报告提出，2022年将城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元提高到113元，上涨15元。

江西省也宣布调整城乡居民基本养老保险缴费档次，增设4000元、5000元、6000元三个档次，财政分别给予150元、190元、230元的缴费补贴。对符合参加居民基本养老保险条件的困难人员，由当地财政按每人每年100元的标准代缴保费。

企业职工基本养老保险全国统筹

根据上海证券基金评价研究中心研报显示，按照2020年平均工资8115元/月计算，缴费工资为8115元，从22岁大学毕业工作到60岁退休，养老金收入3084元/月，替代率为38%。仍略低于国际劳工组织建议的养老金替代率最低标准（55％）。

这意味着在养老金待遇提升利好释放的同时，养老保险制度改革仍需稳步推进，养老保险全国统筹及个人养老金制度落地迫在眉睫。

日前，国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》也显示，在保障制度层面，明确提出要尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹；实施渐进式延迟法定退休年龄；落实基本养老金合理调整机制，适时适度调整城乡居民基础养老金标准；大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆盖率，促进和规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展。

而在3月5日提请十三届全国人大五次会议审查的《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》也显示，2022年起实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，实施全国统筹调剂，增强基本养老保险制度的可持续性。

与此前的中央调剂制度只有广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东7个省份上缴额超过拨付额相比，调剂规模有所增加，上解省份扩大到21个，负担更加均衡合理，各地基金当期缺口全部得到解决

据了解，目前，财政部正在抓紧研究制定养老保险全国统筹的相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措。

全国统筹制度实施以后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放，中央和地方政府的支出责任分担机制将同步建立。