人民网北京9月29日电（记者车柯蒙）今年以来，新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策措施以及接续政策分批推出，相关政策叠加发力，为减轻市场主体负担、稳住宏观经济大盘提供了有力支持。

国家税务总局最新数据显示，截至9月20日，合计新增减税降费及退税缓税缓费超3.4万亿元。

具体来看，3.4万亿元主要包括三部分：

一是今年1月1日至9月20日，已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达22113亿元；二是1-8月全国新增减税降费5916亿元，其中，新增减税4605亿元，新增降费1311亿元；三是今年1月1日至9月20日，累计办理缓税缓费6326亿元，其中继续实施的制造业中小微企业缓缴税费政策，累计办理缓缴5256亿元；为受疫情影响较大的困难行业和中小微企业办理缓缴社保费1070亿元。

国家税务总局相关负责人表示，今年实施的一系列税费支持政策，既有阶段性措施，又有制度性安排；既有税率式优惠，又有税基式优惠；既有退税、减税、免税、缓税政策，又有降费、缓费措施；既有普遍适用的减负政策，又有特定领域专项帮扶措施；既有中央统一实施的政策，又有地方依法自主实施的措施。多种政策工具有效组合、协同发力，为市场主体纾困发展提供了有力支撑。

发改委：我国经济体制改革和高水平对外开放取得历史性成就

人民网北京9月29日电（记者许维娜）党的十八大以来，我国经济体制改革和高水平对外开放取得了哪些历史性成就？我国市场体系建设取得哪些成就？境外投资对于构建新发展格局发挥了什么样的积极作用，未来有哪些工作考虑？

29日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍党的十八大以来，我国经济体制改革和高水平对外开放取得的历史性成就，围绕相关热点问题进行了解读回应。

我国经济体制改革成就体现在四个方面

国家发展改革委新闻发言人孟玮介绍，党的十八大以来，经济体制改革围绕处理好政府和市场的关系，全方位展开、系统性推进，社会主义市场经济体制更加系统完备、更加成熟定型，推进国家治理体系和治理能力现代化水平不断提升。主要成就体现在四个方面。

一是市场主体活力有效激发。国资国企改革完成顶层设计，国有经济布局优化和结构调整持续推进，中国特色现代企业制度建设取得实质性突破，混合所有制经济稳健发展，以管资本为主的国资监管体制不断健全。重点行业竞争性环节市场化改革持续推进。民营经济发展环境不断优化，民营经济不断发展壮大，过去10年，民营企业数量从1085万户增长到4457万户，翻了两番。

二是市场体系建设持续完善。深入推进“放管服”改革，《优化营商环境条例》出台实施，组织开展6批次中国营商环境评价，行政审批事项大幅减少，社会信用体系建设取得积极进展。构建立法、执法、司法全方位产权保护制度体系，建立公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，全面实施市场准入负面清单制度，加快完善价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的要素市场制度，形成了强大国内市场。

三是宏观经济治理改革取得新成就。以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的宏观调控体系不断完善。宏观调控方式持续创新，区间调控、定向调控、相机调控、逆周期和跨周期调节等更加灵活有效，保持经济运行在合理区间。

四是重要领域和关键环节改革持续深化。推动出台政府投资条例，健全投资管理制度体系，协调推进投资项目审批制度改革。加快推进全国统一电力市场建设，进一步完善“X+1+X”的油气市场体系。大力推进能源资源、交通运输等重点领域价格机制改革，最大限度放开竞争性领域和环节价格；强化垄断行业价格监管，加强重要民生商品、大宗商品价格调控，有效应对国际输入性通胀压力加大和国内疫情散发、异常天气等影响，保持物价总水平平稳运行。

在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大高水平对外开放

孟玮介绍，党的十八大以来，我国坚持统筹发展和安全，在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大高水平对外开放。同时，以共建“一带一路”为重点，推动企业稳步“走出去”，境外投资发展迈上新台阶，国际合作新优势加快培育。

一是利用外资水平不断提高。持续推进投资自由化便利化，进一步优化外商投资环境，保护外商投资合法权益，一批重大外资项目相继投产扩能，吸引外资规模屡创历史新高。截至2021年底，累计吸引外商直接投资超过2.6万亿美元。同时，支持企业合理使用国际资金，有力支持重点领域重点产业高质量发展。

二是企业“走出去”迈出坚实步伐。完善企业境外投资管理和服务，境外投资便利化水平明显提高，风险防控和安全保障不断加强。境外中资企业从2012年末近2.2万家增长到超过4.5万家，境外投资存量从2012年末0.5万亿美元增长到超过2.7万亿美元，促进了我国与东道国互利共赢。

三是高水平开放型经济新体制加快构建。颁布实施外商投资法，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行。海南自由贸易港建设顺利起步。全面建成国际贸易“单一窗口”并覆盖全国所有口岸，贸易便利化水平大幅度提高。

四是共建“一带一路”成果丰硕。以基础设施“硬联通”为重要方向，以规则标准“软联通”为重要支撑，以同共建国家人民“心联通”为重要基础，取得了实打实、沉甸甸的成就，提高了国内各区域开放水平，拓展了对外开放领域，推动了制度型开放，构建了广泛的朋友圈，探索了促进共同发展的新路子，实现了同共建国家的互利共赢。

加快建设全国统一大市场强化市场基础制度规则统一

作为社会主义市场经济体制的重要组成部分和有效运转基础，国家发展改革委体改司副司长蒋毅表示，党的十八大以来，各方面共同努力推动我国市场体系建设取得巨大成就：

市场规模效应进一步凸显。经济总量由2012年的53.9万亿元上升到2021年的114.4万亿元，市场主体总量超过1.6亿户。

市场基础制度持续完善。产权保护全面加强，知识产权保护成效显著，市场准入限制不断放宽，公平竞争共识不断凝聚，社会信用体系逐步健全。

要素市场化配置改革深入推进。土地管理制度改革不断深化，劳动力和人才流动渠道进一步畅通，资本市场服务实体经济能力持续加强，技术和数据要素市场稳步发展。

市场环境和质量明显提升。营商环境全球排名从2013年的第96位跃升至目前最新的第31位，全球创新指数排名从十年前的第34位提升到现在的第12位。

在此背景下，今年4月份，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》向社会公布，从全局和战略高度明确了我国加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。

“加快建设全国统一大市场是一项系统工程。”蒋毅称，下一步，国家发展改革委将会同各地区各部门，一方面强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一，压茬推进统一市场建设。另一方面，着力解决突出矛盾和问题，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

价格机制改革取得重大突破性进展

党的十八大以来，各级价格主管部门坚持“有效市场”和“有为政府”有机结合，积极探索建立有中国特色的价格调控体系，价格改革取得重大突破性进展，对完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。

国家发展改革委价格司副司长牛育斌称，可以概括为建立起了四个机制：即市场决定价格机制、垄断行业科学定价机制、促进绿色发展价格机制、重要商品价格调控机制。

数据显示，截至目前，全部的农产品、80%的电、50%的天然气、90%的民航旅客运输价格由市场形成，全社会商品和服务价格市场化程度已达97.5%。中央定价项目累计缩减约85%，地方定价项目缩减约70%，政府定价范围主要限定在党的十八届三中全会明确的重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

从市场保供稳价角度看，坚持和完善稻谷、小麦最低收购价政策，成为农民种粮的“定心丸”；实行棉花目标价格政策，稳定棉花生产，促进产业上下游健康发展；建立健全猪肉储备调节预案，促进生猪猪肉市场价格平稳运行；明确煤炭价格合理区间，创新运用预期管理方式，稳定煤炭价格。

以煤价、电价改革来说。针对去年9、10月份煤炭价格非正常上涨，煤电矛盾凸显的情况，国家发展改革委在持续做好能源保供稳价工作基础上，充分考虑煤、电市场运行规律，抓住难得时机打出了煤价、电价机制改革的“组合拳”。

据牛育斌介绍，一方面，在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，创新实施区间调控。即充分考虑煤炭生产成本和下游燃煤发电企业承受能力，按照“下限保煤、上限保电”的原则，提出煤炭价格合理区间；综合采取市场化、法治化手段，引导煤炭价格在合理区间运行；另一方面，深化燃煤发电上网电价市场化改革。全部燃煤发电电量原则上在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价；将燃煤发电市场交易价格上下浮动范围扩大为原则上不超过20%，高耗能企业不受上浮20%限制；推动工商业用户都进入市场；全面建立电网企业代理购电制度等，实现了燃煤发电上网电价和用户电价之间的有效联动。

加强境外投资分类指导推进基础设施互联互通

党的十八大以来，我国坚定不移扩大对外开放，利用外资取得重要成果。

国家发展改革委外资司副司长夏晴在会上表示，党的十八大以来，我国企业按照市场化商业化原则开展境外投资，在参与国际经济循环、促进国内大循环等方面发挥了重要作用，主要体现为“四个促进”。

一是促进产品、服务、技术、品牌、标准“走出去”。我国企业契合外部需求，通过境外投资开拓多元化市场。2013年至2021年，境外投资累计带动出口超过1.1万亿美元，境外中资企业实现销售收入超过17万亿美元。

二是促进初级产品供给。我国企业与外方合作开发石油、天然气、铜、铝等矿产资源，扩大了全球初级产品总供给，为维护大宗商品市场稳定、保障能源资源安全作出了积极贡献。

三是促进产业链供应链畅通衔接。我国企业与外方共商共建基础设施，深化国际产能合作，共同维护国际产业链供应链稳定。中老铁路建成通车，雅万高铁建设稳步推进，巴基斯坦瓜达尔港、阿联酋哈利法港等境外合作港口稳健运营。

四是促进我国与东道国共同发展。我国企业通过境外投资获取资金收益，实现资产保值增值和利润汇回。近几年，多数境外中资企业实现盈利或盈亏平衡。2013年至2021年，境外中资企业累计向投资所在国家和地区缴纳各种税金超过3400亿美元，并通过雇佣当地员工、采购当地产品等多种途径促进东道国经济发展和民生改善。

夏晴表示，下一步，国家发展改革委将深入贯彻党中央、国务院决策部署，以共建“一带一路”为引领，统筹发展和安全、国内和国际、合作和斗争、存量和增量、整体和重点，聚焦重点领域、国别、项目和主体，推进政策、服务、监管和风险防控体系建设，提高境外投资质量效益，以高水平“走出去”推动构建新发展格局。

一是加强境外投资分类指导。深化国际产能合作和第三方市场合作，推动海外矿产资源开发，推进基础设施互联互通。

二是优化境外投资服务体系。加强公共服务供给，支持专业服务机构发展，更好赋能“走出去”企业。

三是完善境外投资监管体系。完善境外投资全口径管理，强化实施企业境外投资经营行为规范，指导行业协会建立健全“走出去”企业自律机制。

四是健全境外投资风险防控体系。加强境外风险监测分析，及时向企业提示项目面临的政治、安全等各类风险，助力“走出去”企业行稳致远。

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税费支持政策落地生效，实实在在增强了企业获得感，为稳住宏观经济大盘提供有力支撑。税收数据显示，8月份，全国企业销售收入同比增长5.2%，较7月份提高2.1个百分点，较二季度提高4.1个百分点，延续了恢复发展态势，彰显了经济发展的韧性。

国家税务总局相关负责人介绍，政策落实的积极效应体现在以下三方面：

一是为工业经济平稳运行提供“强支撑”。各项税费支持政策为工业企业累计新增减税降费及退税缓税缓费1.48万亿元，带动1-8月全国工业企业销售收入和采购设备金额分别同比增长7.7%和8.9%，有力促进工业经济平稳运行。其中，享受留抵退税的制造业企业销售收入、采购设备金额同比增长9.1%和18.2%，比全部制造业企业高3.7个百分点和9.5个百分点。

二是为小微企业和困难行业送上“及时雨”。各项税费支持政策为小微企业累计新增减税降费及退税缓税缓费1.35万亿元，为餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等困难行业新增减税降费及退税缓税缓费6421亿元，用真金白银帮助市场主体渡过难关。7-8月份，全国小微企业、困难服务业企业销售收入同比分别增长2.9%和4.9%，较二季度分别提高3.3个和1.6个百分点。

三是为企业科技创新提供“新动能”。各项税费优惠政策支持高技术行业和高新技术企业累计新增减税降费及退税缓税缓费7618亿元，带动1-8月全国高技术产业和高新技术企业销售收入同比增长5.7%，比全部企业高2.1个百分点。数字经济核心产业销售收入同比增长8.7%，国家重点培育的“专精特新”小巨人企业销售收入同比增长10.2%。

国家税务总局相关负责人表示，下一步，全国税务系统落实好各项税费支持政策，精准释放政策红利，切实帮助企业减负担、增动能，助力宏观经济大盘回稳向上。

这些新规“十一”实施，与你我息息相关

从10月1日起，一批新规定即将落地实施。这些新规涉及车辆年检、身份证申领、电子烟标准、化妆品电子注册、动物诊疗范围等，涉及企业经营、日常生活的方方面面。

居民身份证“跨省通办”试点

首次申领不再需要“两头跑”

10月1日起，全国多个省市将逐步启动首次申领居民身份证“跨省通办”试点工作，年底前，在试点地区实现群众首次申领居民身份证可在现居住地就近办理。

以前外省居民首次申领居民身份证需要回到户籍所在地办理，如今“跨省通办”让居民办理身份证不再需要“两头跑”。“依托统一身份认证、统一电子证照、统一跨网交互等基础支撑，公安机关大幅提升了窗口接待、数据录入和审核审批工作效率。”公安部科信委专职副主任刘明芳介绍。

2021年以来，公安部部署在京津冀、长三角、闽赣、粤湘、川渝黔等区域内开展首次申领居民身份证“跨省通办”试点工作。

上述各试点地区在本地确定一个城市作为试点单位，与试点片区内其他试点单位开展区域内“跨省通办”试点，以点带面，逐步推开。截至今年7月底，各试点地区累计办理首次申领居民身份证“跨省通办”7万余件。

北京医保局三项新政

进一步破解看病贵

北京市医保局再出新政，惠及患者。10月1日起，北京市将适于长期门诊治疗、费用较高的重性精神病、肺动脉高压靶向治疗、耐多药结核、C型尼曼匹克病、中重度过敏性哮喘生物制剂治疗、特发性肺纤维化抗纤维化治疗6种疾病增加纳入本市医保门诊特殊疾病病种范围。

此外，参照北京市城镇职工和城乡居民医保门诊特殊疾病报销水平，对参保人员在门诊治疗使用“罗沙司他胶囊”等9种药品，试行门诊治疗用药按比例报销政策。城镇职工基本医疗保险基金按80%支付、城乡居民基本医疗保险基金按70%支付，医保基金支付部分计入住院费用，封顶线执行住院标准。

市医保局医药服务管理处相关负责人表示，这6种疾病纳入门诊特殊疾病范围后，参保人员在门诊发生的检查、治疗、相关药品费用可按照住院费用报销比例和报销封顶线执行，“患者医药费负担将大幅减轻，覆盖人群也更广。”北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏表示，“北京医保正一步步破解看病贵，做好市民的医疗保障。”

新版道路交通标志

增加电动自行车车道标志

实现道路交通运行的高效和安全，一方面要依靠道路交通管理，另一方面要依靠基础设施的有效保障。其中，在基础设施方面，据国家市场监管总局消息，《道路交通标志和标线第2部分：道路交通标志》（以下简称《标准》）将于10月1日实施。

当前，我国已全面进入汽车社会，机动车保有量已突破4亿辆。在汽车时代，道路交通标志和标线看似“小设施”，却蕴含着服务公众出行“大民生”。

为此，《标准》结合新形势进行了适时修订。其中，针对近年来出现的新设施、交通管理新需求，增加了“电动汽车充电站”“电动自行车车道标志”“禁止电动自行车进入标志”“注意积水标志”等18项新的交通标志。

“当前，电动车市场规模逐步增长，其使用规模也不断扩大，同时，电动车的产品有一定的特殊性，因此有必要给予一定的政策调整。”乘联会秘书长崔东树在接受北京商报记者采访时表示。

“道路交通标志和标线是道路交通管理和交通指引的重要设施和工具。”交通运输部管理干部学院发展研究中心主任张柱庭进一步向北京商报记者指出，“因此，《标准》适应新能源汽车发展的形势、满足新能源车车主驾驶人需求的同时，也满足了各地公安交通管理部门、地方政府对电动自行车管理的需求。”

优化车检服务

10年内仅需上线检测2次

机动车检验是保障道路交通安全、推进大气污染防治的重要工作，直接关系到人民群众切身利益。为此，近年来相关部门持续优化检验周期，9月16日，《关于深化机动车检验制度改革优化车检服务工作的意见》（以下简称《意见》）也顺势出台，将于10月1日起施行。

值得注意的是，对非营运小微型载客汽车，《意见》将原10年内上线检验3次调整为检验2次（第6年、第10年），并将原15年以后每半年检验1次，调整为每年检验1次。对摩托车，将原10年内上线检验5次调整为检验2次（第6年、第10年），10年以后每年检验1次。

“这显然减轻了私家小汽车用户的负担，包括费用负担、时间和精力的负担。除考虑减轻负担外，对于刺激小汽车销售市场也是助力的。”张柱庭表示，“但这一新规的出台也有一个大前提，这几年小汽车的制造技术有了很大提升，也为减少检验奠定了技术基础。”

化妆品实行电子注册证

消费者更方便检索、溯源

根据国家药品监督管理局发布的相关公告，自2022年10月1日起，按照《化妆品注册备案管理办法》获准注册的特殊化妆品和化妆品新原料，及获准注册证变更、延续的特殊化妆品，发放电子注册证。此前已发放的纸质注册证在其有效期内继续有效。

电子注册证可实现即时领取证书、短信提醒、证书授权、扫码查询、在线验证、全网共享等功能。特殊化妆品和化妆品新原料电子注册证生成后将推送至注册人（境内责任人）网上办事大厅的法定代表人空间，推送成功即送达，注册人（境内责任人）可登录领取。

此次国家药监局正式实施化妆品电子注册证，旨在落实“放管服”改革要求，为企业提供更加高效便捷的政务服务，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

深圳市思其晟公司CEO伍岱麒表示：“实施化妆品电子注册证做法意义很大。如在购物场景中，消费者想对产品做查验，电子注册证将更方便检索、溯源。如果是线上购物平台，可以与该系统的数据库形成入口链接，方便对入驻商家的产品注册情况做查验。这会进一步规范化妆品市场，产生良好的效应。后续政策的落地执行到发挥作用，需要进行科普宣传，发挥出其最大效能。”

电子烟监管

仅能销售国标烟草口味电子烟

9月29日，国家烟草专卖局发布关于加强电子烟监管有关事项的通知。其中提出，2022年10月1日起，从事电子烟生产经营的电子烟市场主体应当取得烟草专卖许可证。依法取得烟草专卖许可证的电子烟生产企业、雾化物生产企业、电子烟用烟碱生产企业、电子烟批发企业、电子烟零售主体等应当通过电子烟交易管理平台进行交易。

同时，将于10月1日起实施的《电子烟强制性国家标准》规定，届时所有水果味电子烟将下架，全国统一电子烟交易管理平台只提供国标烟草口味电子烟和具有儿童锁的烟具。

王鹏分析称，水果味电子烟在以往的宣传中存在对青少年的误导宣传，如将其定义为口香糖之类的产品，易导致青少年误以为其不具备危害性。另外，电子烟市场也存在小作坊生产、在朋友圈售卖等问题。在法律层面对这些进行统一规定后，有助于规范电子烟市场，同时也使该行业便于监管。

动物诊疗机构监管

明确界定宠物诊疗范围

10月1日，将进一步规范动物诊疗活动。《动物诊疗机构管理办法》将于10月1日起施行。规定动物诊疗包括动物的健康检查、采样、剖检、配药、给药、针灸、手术、填写诊断书和出具动物诊疗有关证明文件等，进一步明确界定了动物诊疗活动范围。

“宠物诊疗行业的发展与我们经济社会发展水平相适应，人们对于宠物的需求更多了，自然带来市场活力。宠物经济、宠物诊疗发展迅猛，相应的机构规范、职业经营也需要更新。”王鹏表示。

此外，新诊疗管理办法还增加了网上办理许可，并对诊疗场所的选址布局、设施设备、从业人员、管理制度都有了明确的规定。

明确出台相关政策和指导意见，明确经营活动范围，也有利于相关部门进行执法，更有利于维护消费者合法权益，维护市场更好运行。此外，增加“官方兽医”专章，明确官方兽医的资格条件、任命程序、培训和考核要求，也将强化从事动物检疫工作人员的专业性，王鹏表示。

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